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对省政协十一届五次会议第0407号提案的答复
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信息来源: 山东省农业信息中心 时间: 2017-08-10

  (B类) 

    

    

    

山东省农业厅 

    

    

    鲁农督办字〔2017〕72号                                      签发人:王金宝


  

对省政协十一届五次会议第0407号 

提案的答复 

崔建平委员: 

  您提出的《当前农产品质量安全存在的突出问题与建议》收悉,现答复如下: 

  提案系统分析了当前农产品质量安全形势,从三大环节、十个方面剖析了农产品质量安全工作存在的问题,并提出了切实可行的解决办法。提案有深度、有广度、有针对性,有实效性,为提升农产品质量安全水平开拓了工作思路。 

  “民以食为天,食以安为先”,农产品质量安全是重大的民生问题。省农业厅高度重视农产品质量安全工作,坚持质量兴农,坚持“产”“管”并举,努力从源头上解决问题,切实提升农产品质量安全水平,取得了一定实效: 

  一是在健全法律法规体系上下功夫。2011年我省出台了《山东省农产品质量安全条例》,2014年在全国率先以政府令形式颁布实施了《山东省农产品质量安全监督管理规定》,制定了《山东省农药监督抽查管理办法》等配套制度,形成了一部法律、一个条例、一个规章、四个办法相配套的农产品质量安全法律法规体系。今年61日,新的《农药管理条例》正式实施后,进一步完善了法律法规体系,形成了监管新抓手,筑牢了源头治理的坚实基础。 

  二是在夯实绿色发展基础上下功夫。2014年,我省在全国率先启动实施了耕地质量提升计划,连续四年每年投入7000万元,先后在100多个县(次)开展了试点,重点实施了土壤改良修复、农药残留治理、地膜污染防治、秸秆综合利用、畜禽粪便治理、重金属污染修复等6项工程,探索了一批可复制可推广的耕地质量提升技术模式,取得了显著成效。生态循环农业快速发展,累计在131个县(次)实施了生态能源类项目,全省规模以上示范基地面积达1000多万亩,农作物秸秆综合利用率达到87%,畜禽粪便处理利用率达到73%。节本增效技术推广应用步伐进一步加快,全省配方肥推广面积5200万亩,绿色防控技术推广面积4500多万亩,水肥一体化技术推广面积130万亩。 

  三是在推进标准化生产上下功夫。总结评估了“十二五”全省农业地方标准化工作,确定了今后农业标准化工作方向和具体思路。坚持标准化工作为产业发展服务,以保安全保质量为目的,以农产品为单元,以农业生产环节为链条,逐步建立起粮食、油料、果品、花卉、蔬菜、食用菌、茶叶、中药材等八大产业质量控制标准指标体系。加强农业标准化队伍建设。调整公布了山东省农业标准化委员会组成人员,涵盖了多个产业的60余名行业专家,提高了标准制修订水平。按照“科学合理、先进实用、规范引领、可操作性强、保安全保重点”原则,与省质监局联合对759项山东省农业地方标准进行集中清理评估,进一步明确了制修订工作目标。全省各类农业地方标准、生产技术规范已达到2300多项。省级农业标准化生产基地达到654个,瓜菜、果品、茶叶、中草药总面积161.82万亩,食用菌总面积8415.94万平方米;“三品一标”产品7402个。 

  四是在投入品源头治理上下功夫。在全省开展了打击农产品质量安全违法犯罪“清源”行动,高毒、剧毒农药源头控制取得了明显成效,高毒剧毒农药定点经营、实名购买、告知等制度得到严格落实,高毒剧毒农药销售使用量和检出率大幅下降。目前全省已有青岛、潍坊、聊城、临沂等6市实行了全域内禁止销售高毒剧毒农药。各市依法强化农药告知制度的落实,基本掌握了本行政区域内农药经营状况。组织开展了农资打假专项治理行动。会同13个部门部署全省农资打假专项治理行动,印发农药、种子、肥料领域农资打假专项治理行动实施方案,在全省范围内组织开展“放心农资下乡进村宣传周”活动。制定印发了《关于加强2016年农产品质量安全执法监管工作的通知》、《山东省2016年禁限用农药专项整治行动实施方案》等文件,部署开展农资执法监管有关工作。农资打假专项治理行动的开展,使违法生产、经营假劣农资的行为得到有效遏止。在专项整治行动中,我们坚持堵疏结合,一方面堵住使用高毒剧毒农药的口子,另一方面,我们积极推荐发布低毒农药使用目录,全省拿出600万元对低毒农药使用开展补贴试点。 

  五是在加强监管监测上下功夫。加强监管体系建设,健全省、市、县、乡、村五级监管队伍,省、市、县、乡四级监管机构达到1764个,五级监管人员达到96749人。全省经过计量认证和机构考核的检测机构达到91家,形成了省部级机构为龙头,市县级检测中心为骨干,社会第三方检测机构为辅助的检测体系。全省15个市和129个县(市、区)成立了农业综合执法机构,实现了县级综合执法全覆盖,执法机构编批100%2016年,省级农产品质量安全监测抽检样品21113个;相比2015年,抽样数量上增加了7713个,增幅58%2011年仅抽检样品3639个);抽样类别上,增加了对粮食、食用菌、中草药、“三品一标”等产品的监测,范围更加广泛。省级农产品质量安全监测每年定期组织4次蔬菜、水果等重要“菜篮子”产品的风险监测,每次抽取样品1800个;组织4次质量安全风险高的韭菜、芹菜等重点监控产品的监督抽查,每次抽取样品1360个。坚持问题导向,以韭菜、羊肉为突破口,开展了重点农产品的专项整治,绘制了全国首张精准韭菜地图,取得了很好的反响。省农药检定所还联合农药生产企业,积极开展韭菜等小宗作物药效试验,着力解决韭菜等小宗作物无药可用的局面。 

  六是在强化产品追溯体系建设上下功夫。立足省厅积极探索农产品产地准出和市场准入制度。我省作为农业部选择的8个省份之一,先行开展了主要食用农产品合格证管理试点工作。为加快建立以食用农产品质量合格为核心内容的产地准出管理与市场准入管理衔接机制,研究确定安丘等5个县(市)为山东省食用农产品合格证管理试点单位。积极探索食用农产品合格证管理的有效模式,创新部门间业务协作机制,指导各类生产经营主体按规定正确开具和使用农产品合格证二维码,定期组织对生产经营主体开具和使用食用农产品质量安全合格证明的情况进行检查,全面提升农产品质量安全监管能力和水平。一是引导推动追溯体系建设。2016年,省级农产品质量安全监管追溯平台已上线试运行。通过监管追溯平台建设,稳步推动市、县平台与省级平台互联互通,完善对内全程管控、对外信息服务两大功能,实现农产品从生产到进入批发、零售市场或生产加工企业前的各环节可追溯,倒逼责任落实,提高监管效能。目前,山东省已建或在建市级追溯平台8个,已建或在建县级追溯平台102个,纳入追溯农产品生产基地共3110个,纳入追溯农药经营门店共6626个,纳入追溯乡镇监管机构共1088个。 

  我们在围绕保障农产品质量安全上做了一系列工作,进行了一些有益的探索,也取得了一系列实实在在的成效。从近几年监测监抽查情况看,农产品监测合格率始终保持在96%以上,高毒剧毒禁限用农药得到了很好的管控,全省农产品质量安全形势稳中有升,未发生重大农产品质量安全事件。但仍存在一些问题亟待各有关部门、单位戮力同心共同解决,如省内食用农产品功能区划定工作刚刚起步、农产品产地准地和市场准入制度尚未建立、镇村两级监管力量薄弱等。下一步,我们将继续坚持问题导向,精准发力,全面提升农产品质量安全水平,将我省建设成为全国食品和食用农产品消费最安全、最放心的地区之一。重点抓好以下工作: 

  一是深入开展农产品质量安全县创建活动。继续以“菜篮子”产品主产县为重点,整合资源,创新举措,分层次、多形式地分类推进农产品质量安全县创建工作。今年将出台《山东省农产品质量安全县创建管理办法》,进一步规范创建程序,明确创建标准,加大支持力度。各创建县要落实属地管理责任,创新制度机制,真正做到“生产标准化、发展绿色化、经营规模化、产品品牌化、监管法制化”,实现“率先实现网格化监管体系全建立、率先实现规模基地标准化生产全覆盖、率先实现从田头到市场到餐桌全链条监管、率先实现主要农产品质量全程可追溯、率先实现生产经营主体诚信档案全建立”等“五个率先”,成为全省标准化生产和依法监管示范区、样板区。到2018年,力争全省创建数量达到涉农县(市、区)的80%以上,向国家提出农产品质量安全省的创建目标任务。 

  二是认真贯彻落实好新《农药管理条例》。在继续贯彻《农产品质量安全法》和《山东省农产品质量安全监督管理规定》的基础上,认真宣贯好新修订《农药管理条例》,尽快启动《山东省农药管理办法》修订工作,以建立健全完整的农药法规体系,做到农药全生命期有法可依,为我省农业“走在前列”提供有力的制度支撑。严格把好农药登记、生产、经营、使用、执法“五个关口”,全力保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全。 

  三是切实推进规模化生产经营主体发展。我省作为农业产业化的发源地,各类经营主体数量、规模都位居全国前列。规模化、规范化生产经营主体是推进生产标准化、保障农产品安全的基础,在推动农业标准化、保障农产品质量安全方面发挥了重要的引领示范作用。当前,我省率先完成土地确权登记,加快推进集体产权工作,为推动土地依法自愿有偿流转,推进土地规模经营打下了基础。下一步,我们紧紧围绕发展农业“新六产”,将新型经营主体作为重要抓手,围绕新产业、新业态的打造,引导鼓励他们建立标准化生产基地,积极参与行业标准的制修订和农产品质量安全信用平台建设,在质量安全方面发挥好引领示范作用。 

  四是扎实开展食用农产品功能区划定工作。认真落实建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区工作,计划用3年的时间完成“两区”地块的划定任务,用5年时间基本完成“两区”建设任务。我省需划定粮食生产功能区5200万亩、重要农产品生产保护区400万亩。积极推动建立山东省特色农产品优势区工作。认真实施优势特色农业提质增效行动计划,促进杂粮杂豆、蔬菜瓜果等产业提档升级,努力把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。 

  五是积极推进准出准入机制和信用体系建设。我省作为农业部选择的8个省份之一,先行在安丘市等5个县(市)开展了农产品合格证管理试点,积累了产地合格证制度经验。下一步,我们将加强与食药部门沟通协商,确定统一的食用农产品合格证信息规范,指导各类生产经营主体按规定开具和使用农产品合格证(二维码),建立农产品加工企业批发市场零售超市的市场准入制度,发挥市场倒逼作用,全面提升农产品质量安全监管能力和水平。同时,充分利用互联网+大数据,探索山东省农业信用信息平台建设,以诚信守安全,讲诚信促安全,确保全省农产品质量安全水平再上新台阶。 

  六是落实监管责任,加大监测监管工作力度。严格落实农药经营告知制度、剧毒高毒农药定点经营和实名购买制度,加强农业投入品安全合理使用指导,有效控制农药、化肥使用量。大力推行低毒、低残留农药补贴,高风险农药目录管理和特色作物、小宗作物农药登记试验财政补贴等制度。强化“检打联动”、“行刑衔接”,加大监督抽查和案件查办力度,严惩违法犯罪分子,曝光典型案例,发挥震慑作用。逐渐提高检测监督抽查覆盖面、针对性,建立部门间、省市县纵横交叉的监管网络。不断扩大监测的品种和范围,改进抽样方式、增加检测项目。抽样方式上,适当增加暗抽比例,由检测机构独立抽样,更准确地掌握实际情况;检测项目上,在以往重点检测禁限用农药的基础上,增加生产中常用的常规农药和一些高风险的农药品种,例行监测检测参数增加到33种。在全面履行好部门监管职责的同时,更有针对性地给各地提供风险预警。 

  感谢对全省农业农村工作的关心和支持,恳请继续多提宝贵意见,以更好地促进我们的工作。 

                                                                   山东省农业厅 

                                                                    20178月10 

  联系单位:省农业厅质监处 

  联系电话:0531-67866351 

  (主动公开) 

编辑: 秦淑珍